洪平凡：世界需要新型全球伙伴關(guān)系

      聯(lián)合國(guó)最近的一份報(bào)告指出，全球發(fā)展伙伴關(guān)系近年來出現(xiàn)倒退跡象，主要表現(xiàn)在不少發(fā)達(dá)國(guó)家未能如期實(shí)現(xiàn)他們?yōu)榇龠M(jìn)“千年發(fā)展目標(biāo)”而承諾的國(guó)際義務(wù)。目前離“千年發(fā)展目標(biāo)”的截止日期2015年只有兩年，迫切需要所有利益攸關(guān)方實(shí)現(xiàn)他們的承諾。但更重要的問題是，2015年之后，世界需要一個(gè)什么樣的新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系來支持可持續(xù)發(fā)展。

      目前的全球發(fā)展伙伴關(guān)系模式起源于1969年“皮爾遜”國(guó)際發(fā)展委員會(huì)向世界銀行提交的一份報(bào)告。該報(bào)告提出，發(fā)達(dá)國(guó)家，或稱為捐助國(guó)，應(yīng)該每年將他們0.7％的國(guó)民收入總值作為官方發(fā)展援助（ ODA ），用于幫助發(fā)展中國(guó)家。官方發(fā)展援助基于兩條理念。其一是道德理念：幸運(yùn)者有責(zé)任幫助貧窮者；其二是廣義自我利益理念：在高度關(guān)聯(lián)的世界經(jīng)濟(jì)中，發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平的提高也會(huì)反過來促進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家的福利。

      這種全球發(fā)展伙伴關(guān)系包括幾個(gè)關(guān)鍵要素：發(fā)達(dá)國(guó)家承諾向發(fā)展中國(guó)家提供轉(zhuǎn)移支付（官援），提供技術(shù)援助，并給予發(fā)展中國(guó)家貿(mào)易優(yōu)惠，但這些援助通常伴隨著捐助國(guó)向受援國(guó)提出的政策建議。很多時(shí)候這些政策反映在國(guó)際金融機(jī)構(gòu)與受援國(guó)簽署的附加條件協(xié)議中，包括一些宏觀經(jīng)濟(jì)政策，結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革，如要求發(fā)展中國(guó)家開放貿(mào)易市場(chǎng)。

      在本世紀(jì)初，聯(lián)合國(guó)推出了八項(xiàng)“千年發(fā)展目標(biāo)”，其中，將全球發(fā)展伙伴關(guān)系本身作為第8個(gè)目標(biāo)，以此來推動(dòng)其他七個(gè)目標(biāo)。這一目標(biāo)又具體確定了16個(gè)定量指標(biāo)，涵蓋五個(gè)領(lǐng)域：官方發(fā)展援助資金，發(fā)展中國(guó)家準(zhǔn)入發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易市場(chǎng)，發(fā)展中國(guó)家債務(wù)可持續(xù)性， 發(fā)展中國(guó)家獲得基本醫(yī)藥的程度，發(fā)展國(guó)家采用新技術(shù)的進(jìn)展。

      在過去十年中，這些領(lǐng)域的確取得了一些可喜的進(jìn)展。官方發(fā)展援助資金總額增加了約50 ％；發(fā)展中國(guó)家出口到發(fā)達(dá)國(guó)家的商品中關(guān)稅豁免和配額豁免的比率上升；大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的外債已經(jīng)降低到更可持續(xù)的水平；在各國(guó)政府和國(guó)際制藥公司的努力合作下，發(fā)展中國(guó)家獲取基本藥物的程度有所提高；發(fā)展中國(guó)家加快了采用信息和通信技術(shù)的步伐。

      全球發(fā)展伙伴關(guān)系的進(jìn)展也推動(dòng)“千年發(fā)展目標(biāo)”的進(jìn)展：全球極端貧困人口比率減少一半，更多的人獲得安全用水，更多女孩子能夠上學(xué)，兒童和孕產(chǎn)婦死亡率下降。

      然而，整體來看，在許多領(lǐng)域離“千年發(fā)展目標(biāo)”還有很大差距。值得關(guān)注是，全球發(fā)展伙伴關(guān)系的勢(shì)頭最近明顯減弱，在某些方面甚至倒退。

      例如，發(fā)達(dá)國(guó)家的官方發(fā)展援助資金連續(xù)在2011年和2012年下跌， 其中，多邊官方發(fā)展援助額下降7％ 。用于促進(jìn)貿(mào)易的援助額，即由世界貿(mào)易組織（WTO ）在2005年通過的一項(xiàng)重要舉措以提高最不發(fā)達(dá)國(guó)家的出口產(chǎn)能，下跌了14 ％ 。發(fā)達(dá)國(guó)家官方發(fā)展援助資金總額占其國(guó)民收入的比率僅為0.29%，與承諾的0.7%的目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。

      與此同時(shí)，多哈回合貿(mào)易談判，或所謂的“發(fā)展回合”，啟動(dòng)十二年之后陷入僵局。

      最近兩年官方發(fā)展援助資金的逆轉(zhuǎn)和全球發(fā)展伙伴關(guān)系其它一些方面的減弱可能主要是受到全球金融危機(jī)的影響，特別是因?yàn)樵S多發(fā)達(dá)國(guó)家面臨巨額預(yù)算赤字，采取了財(cái)政緊縮措施。但是少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家在實(shí)施財(cái)政緊縮措施的同時(shí)仍然設(shè)法增加其官方發(fā)展援助。這表明，加強(qiáng)政治責(zé)任性可以在很大程度上克服了金融危機(jī)給全球發(fā)展伙伴關(guān)系帶來的不利影響。

      隨著越來越多發(fā)達(dá)國(guó)家從“大衰退”中復(fù)蘇，期望官方發(fā)展援助資金也能在今后兩年上升，為加速“千年發(fā)展目標(biāo)”做出更大的貢獻(xiàn)。

      更重要的是，國(guó)際社會(huì)需要及時(shí)考慮2015年之后的全球發(fā)展伙伴關(guān)系。

      聯(lián)合國(guó)的會(huì)員國(guó)們正在積極規(guī)劃2015年之后的全球發(fā)展議程。目前的共識(shí)認(rèn)為2015年之后的全球發(fā)展議程應(yīng)該以可持續(xù)發(fā)展為核心，以徹底根除貧困為優(yōu)先。這樣雄心勃勃的議程將需要一個(gè)比現(xiàn)行的“千年發(fā)展目標(biāo)”更強(qiáng)大的全球發(fā)展伙伴關(guān)系。

      2015年之后的全球發(fā)展伙伴關(guān)系仍將繼續(xù)建立在已有的一些國(guó)際公認(rèn)原則基礎(chǔ)之上，如公平，社會(huì)正義，共同但有區(qū)別的責(zé)任。 但它也必須考慮到在全球在地緣經(jīng)濟(jì)和地緣政治方面發(fā)生的重大變化，包括新型經(jīng)濟(jì)體的崛起，以及人類所面臨的更為艱巨和復(fù)雜的挑戰(zhàn)，如氣候變化，人口壓力，環(huán)境和資源壓力。

      新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系將包括廣泛的參與者，不僅包括各國(guó)政府，而且還將包括民間團(tuán)體和志愿者，地方當(dāng)局，議會(huì)，國(guó)際組織，企業(yè)，慈善基金會(huì)，研究機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)界。

      雖然官方發(fā)展援助資金在新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系中仍將繼續(xù)扮演重要角色，特別是對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家提供外部融資，但是，為了能夠保護(hù)全球公共利益，如地球生態(tài)系統(tǒng)，確保全球可持續(xù)發(fā)展，世界需要更廣泛、更穩(wěn)定的，從“義務(wù)”向“責(zé)任”轉(zhuǎn)變的，類似各國(guó)國(guó)內(nèi)稅收形式為基礎(chǔ)的全球資金框架。此外，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間傳統(tǒng)的捐助國(guó)與受援國(guó)雙邊關(guān)系將逐步被一個(gè)真正的全球經(jīng)濟(jì)治理多邊框架所取代。