羅美元代表：加速湖南紡織服裝產業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展

　　另悉，羅美元代表自2008年擔任全國人大代表以來，參與的建議和議案達到83份之多，牽頭的就有18個，今年全國“兩會”上，羅美元準備提出5個建議和議案。

　　湖南紡織服裝業(yè)自2009年作為千億元級產業(yè)培育以來，全行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的激情空前高漲。行業(yè)內各子產業(yè)和企業(yè)，認真貫徹國家《紡織工業(yè)調整和振興規(guī)劃》和《湖南省紡織產業(yè)振興實施規(guī)劃（2009-2011）》的精神，堅持科學發(fā)展，積極調整產品結構、優(yōu)化產業(yè)結構、轉變發(fā)展方式，以務實的運作和科學的態(tài)度，積極應對世界金融危機對產業(yè)和企業(yè)的沖擊與影響。行業(yè)在市場洗牌歷練中站穩(wěn)了腳跟，逆勢而上全新突破取得了發(fā)展，創(chuàng)造優(yōu)良的業(yè)績。2011年全省年產2000萬元產值以上的469家規(guī)模企業(yè)完成工業(yè)總產值835億元，同比2010年增長33%，是2008年500萬元產值以上規(guī)模企業(yè)年產值383億元的2.18倍；實現利稅總額46億元，是2008年15.6億元的2.94倍。若仍以2008年同口徑計算，用三年時間實現了千億產業(yè)目標；按新規(guī)模統(tǒng)計口徑計算，離千億目標僅一步之遙。2012年完全可以成為湖南第九個千億產業(yè)；2011年規(guī)模以上企業(yè)實現銷售產值816億元，同比增長32%，全國排名第14位；2011年湖南紡織服裝企業(yè)實際完成投資154億元，同比增長38%；規(guī)模以上企業(yè)資產合計達335億元。產業(yè)內技術改造、兩化融合的勢頭強勁，產品結構明顯優(yōu)化，產業(yè)價值鏈高端的服裝、家紡、產業(yè)用紡織品占比逐年提升；全行業(yè)價值鏈就業(yè)人數達400萬人，占全省勞動力資源的十分之一，充分顯現了傳統(tǒng)勞動密集型產業(yè)汲納就業(yè)的強勁作用。其中，紡織服裝企業(yè)就業(yè)70余萬人，遍及全省步行街及百貨企業(yè)從事服裝銷售的就業(yè)人數達130余萬人。如：株洲蘆淞市場有43個專業(yè)市場，就業(yè)人數達20萬人；全省從事棉麻種植的從業(yè)人員達200萬人。

　　湖南紡織服裝產業(yè)近三年的快速發(fā)展，得益于國家和省里的好政策，得益于政府各部門在應對世界金融危機中對產業(yè)的關注與支持，使這個湖南傳統(tǒng)支柱產業(yè)和重要民生產業(yè)在保增長、促民生和繁榮市場、激活民資民智創(chuàng)業(yè)致富、汲納就業(yè)、拉動內需、擴大出口等方面發(fā)揮了重要作用。發(fā)展湖南紡織服裝產業(yè)，我省既有悠久的文化底蘊，有豐厚的天然資源，有良好的產業(yè)基礎，更有優(yōu)良的產業(yè)環(huán)境和市場商業(yè)資源。在“加速推進湖南新型工業(yè)化，培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)、發(fā)展壯大特色優(yōu)勢產業(yè)，構建多點支撐的產業(yè)發(fā)展新格局”中，將其作為優(yōu)先打造的產業(yè)支撐點很有必要。

　　然而，湖南紡織服裝產業(yè)大部分是中小型民營企業(yè)，產業(yè)基礎仍不扎實。從企業(yè)層面分析，一是市場潛力大，企業(yè)規(guī)模小。以服裝產業(yè)為例，全省6000多家企業(yè)在全國服裝百強企業(yè)排序中只占有4席；二是科研投入少，自主創(chuàng)新能力弱；三是“三難兩高”（融資難、用電難、用工難；成本高、稅費高）特征明顯；四是產品結構不優(yōu)，尤其是棉紡企業(yè)產品仍處于中低檔層面；五是自主品牌少，產業(yè)集中度低。從行業(yè)層面分析，有以下問題需要關注與改進：

　　1、紡織企業(yè)開工率低

　　受2011年棉花價格大起大落大幅波動的影響，加之生產成本大幅上漲，紡織企業(yè)對今年市場難以把握，普遍持謹慎態(tài)度，開工率在60%–70%左右。各類出口企業(yè)擔心人民幣升值，只接短單盡量避免損失。

　　2、 行業(yè)后勁不足

　　受市場不確定因素的影響，固定資產投資增速減緩，行業(yè)后勁不足。紡織行業(yè)是民營經濟，靠自我積累、自籌資金發(fā)展，自有資金僅能維持日常生產經營，對加大科技投入和技術改造乏力。2011年，行業(yè)內企業(yè)盡管完成投資154億元，但施工項目僅498個，同比減少23%；新開工項目僅423個，同比減少5%；竣工項目331個，同比減少15%。

　　3、 產業(yè)結構不優(yōu)

　　產業(yè)鏈不完整，聚合度還不高，尚未形成從原材料到最終產品的企業(yè)協(xié)作開發(fā)、聯(lián)合開拓市場的完整產業(yè)鏈。家紡和服裝作為產業(yè)內高附加值的產業(yè)，叫得響的品牌少。服裝行業(yè)所需的原輔材料及配套工廠依賴于沿海，不僅導致服裝企業(yè)采購成本大幅增加，而且未能將本省苧麻資源的優(yōu)勢轉化為終端產品，資源特征沒有轉化為商品特色。經濟數據顯示：2011年，全省規(guī)模以上服裝企業(yè)實現工業(yè)總產值205億元，同比增長31.2%，但僅占行業(yè)規(guī)模企業(yè)年總產值的24.55%；家紡企業(yè)完成產值110億元，同比增長30.6%，但僅占行業(yè)規(guī)模企業(yè)年總產值的13.17%；產業(yè)用紡織品企業(yè)完成產值32億元，同比增長54%，占比僅為3.83%。服裝、家紡產業(yè)是時尚創(chuàng)意產業(yè)，與產業(yè)用紡織品同居戰(zhàn)略性新興產業(yè)范圍，三者在上年的占比合計僅為41.56%，急待提速發(fā)展。

　　4、 企業(yè)融資十分困難

　　收緊的資金鏈條和不斷推高的融資成本，特別是銀行將紡織行業(yè)作為風險性大的行業(yè)對待，使得紡織企業(yè)的銀行融資渠道不暢，企業(yè)資金壓力大。不少企業(yè)采用民間借貸緩解資金壓力，因利率高而增大了企業(yè)財務成本，擠壓了企業(yè)的經營利潤。

　　5、 專業(yè)技術人才匱乏

　　本省紡織專業(yè)的高等院校和職業(yè)技工學校不多，尤其是設置產業(yè)用紡織品專業(yè)的院校很少，行業(yè)普遍缺乏中、高級專業(yè)技術和管理人才，缺乏專業(yè)的技師和高級技術工人。

　　6、 產品結構不優(yōu)，產品特色不顯著

　　目前尚未突破以棉、毛等天然纖維為原料的局限，對苧麻大省資源優(yōu)勢發(fā)揮不夠。

　　大力發(fā)展湖南紡織服裝產業(yè)，充分發(fā)揮湖南區(qū)位和經濟環(huán)境優(yōu)勢，加大本土企業(yè)的培育和承接服裝、家紡時尚創(chuàng)意產業(yè)的轉移，對實現湖南紡織服裝產業(yè)對地方經濟快速發(fā)展的多點支撐作用具有積極意義。為此，我建議：

　　1、 將湖南紡織服裝產業(yè)作為我省推進新型工業(yè)化、實現多點支撐的重要產業(yè)培育重點支持鼓勵服裝、家紡、產業(yè)用紡織品、棉紡織印染、苧麻和竹木纖維、特種化纖的發(fā)展。

　　2、加大政策支持力度

　　落實好《湖南省人民政府辦公廳關于進一步加快發(fā)展紡織產業(yè)的意見》（湘政辦發(fā)[2011]14號）。省直各相關職能部門應協(xié)調配合，指導和協(xié)調產業(yè)運用好政策，營造紡織服裝產業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。在項目確定、資金扶植上適度傾斜，對列入“四千工程”、新型工業(yè)化和“十二五”規(guī)劃的紡織服裝項目，在安排各種項目資金上給予重點扶植；對企業(yè)攻克瓶頸技術、關鍵技術的攻關項目和新產品研制項目，應與其他行業(yè)項目一樣對待；建議加大用信息技術改造傳統(tǒng)產業(yè)的力度，支持紡織服裝企業(yè)實現兩化深度融合，引導企業(yè)建設技術創(chuàng)新體系，獎勵在研究專利、編制國家和行業(yè)標準有成果的企業(yè)，幫助企業(yè)申報高新技術企業(yè)認定，創(chuàng)建國家、省工程技術中心。建議省直相關部門進一步落實國家金融財稅支持中小微企業(yè)發(fā)展的政策與措施，幫助企業(yè)從“三難兩高”中走出來。引導銀行對紡織企業(yè)重新認定，適當降低貸款門檻。對發(fā)展前景好、產品銷量廣的紡織企業(yè)的貸款實行重點扶持，確保紡織企業(yè)能平穩(wěn)度過難關，健康發(fā)展。

　　3、切實減輕紡織企業(yè)負擔

　　一是解決棉、麻紡織企業(yè)稅收高征低扣的問題，并對紡織行業(yè)采取階段性優(yōu)惠政策，出現重大困難時給予稅收扶持。二是考慮紡織服裝產業(yè)勞動密集的特點，建議將一些基于人數的賦稅政策調整為按納稅額度上繳，如：按用工比例安置殘疾人、防洪保安基金等。三是對企業(yè)自行組織的崗位技能培訓，按人頭給予適當補貼。

　　4、 加強棉花等大宗生產資料價格管理

　　請省政府相關部門并報請國家相關部委，加強對棉花等紡織類生產資料價格的管控，避免暴漲暴跌對產業(yè)發(fā)展的沖擊。

　　5、 加強行業(yè)管理

　　建議加強省紡織行業(yè)管理辦公室的職能，及時把握行業(yè)的運行態(tài)勢，增強行業(yè)管理的針對性和實效性；增加對企業(yè)服務的力度，為企業(yè)排憂解難，爭取政策的引導與支持；增強本省產業(yè)內配套的能力，引導企業(yè)聯(lián)合，產學研合作來實現湖南資源價值的最大化；加強對重點企業(yè)、重點項目建設的幫扶，促進企業(yè)快速發(fā)展和項目峻工達產，發(fā)揮效益。