賀燕麗談《紡織工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》

賀燕麗副司長

　　繼2月4日國務(wù)院原則通過《紡織工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》（下文簡稱《規(guī)劃》）后，4月24日國務(wù)院又正式公布了《規(guī)劃》的具體內(nèi)容。令業(yè)界為之振奮的是，《規(guī)劃》提出了紡織工業(yè)未來三年發(fā)展的明確目標(biāo)，并指出了在具體領(lǐng)域調(diào)整振興的要求，以及確保行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的政策措施。貫徹落實(shí)好規(guī)劃的任務(wù)目標(biāo)是紡織業(yè)未來發(fā)展的關(guān)鍵。在《規(guī)劃》公布之際，《紡織服裝周刊》對參與規(guī)劃制定的主要負(fù)責(zé)人之一國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司副司長賀燕麗進(jìn)行了采訪。

　　支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展 保障社會穩(wěn)定

　　記者：《規(guī)劃》的出臺引起了業(yè)內(nèi)的廣泛震動，有人認(rèn)為是金融危機(jī)的影響讓國家重新認(rèn)識了紡織業(yè)的地位，國家這次將紡織列入調(diào)整振興的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)是出于什么考慮？

　　賀燕麗：2008年下半年以來，國際金融危機(jī)愈演愈烈并嚴(yán)重沖擊實(shí)體經(jīng)濟(jì)。受此影響，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。黨中央、國務(wù)院審時度勢、積極應(yīng)對，將保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)作為經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，做出了一系列重大決策和部署。2008年11月，國務(wù)院第37次常務(wù)會議決定，制定和組織實(shí)施紡織等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，作為應(yīng)對危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)升級的重大措施。

　　選擇紡織產(chǎn)業(yè)制定振興規(guī)劃，主要原因在于紡織工業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要地位，同時也考慮了行業(yè)在金融危機(jī)中受到的嚴(yán)重影響。紡織工業(yè)是市場化程度較高的產(chǎn)業(yè)，具備較強(qiáng)的適應(yīng)能力，產(chǎn)品在國際市場也具有比較優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本面沒有改變，且我國人均纖維消費(fèi)量與發(fā)達(dá)國家相比還有較大差距，內(nèi)需市場還有很大潛力，紡織工業(yè)發(fā)展仍有廣闊的市場空間。因此，采取及時、有力的措施，從產(chǎn)業(yè)全局和今后2~3年發(fā)展的角度制訂調(diào)整和振興規(guī)劃，明確發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，對于引導(dǎo)和扶持紡織企業(yè)渡過困境，有效抑制行業(yè)的下滑趨勢，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，支撐國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和保障社會穩(wěn)定具有重要的意義。

　　八項(xiàng)重點(diǎn)工作 直指行業(yè)矛盾

　　記者：一直以來，紡織業(yè)被人們認(rèn)為是傳統(tǒng)勞動密集型行業(yè)，它對國民經(jīng)濟(jì)的重要作用是如何體現(xiàn)的？

　　賀燕麗：經(jīng)過多年發(fā)展，紡織產(chǎn)業(yè)實(shí)際上已跳出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的圈子，向高科技領(lǐng)域發(fā)展，在我國國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國紡織產(chǎn)業(yè)按照走新型工業(yè)化道路的要求，堅(jiān)持推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，從上游纖維原料加工到服裝、家用、產(chǎn)業(yè)用終端產(chǎn)品制造的產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，在持續(xù)較快發(fā)展的同時，國際競爭力也不斷提高，取得了舉世矚目的發(fā)展成就。

　　從產(chǎn)業(yè)規(guī)模看，在國內(nèi)外市場需求的拉動下，紡織工業(yè)產(chǎn)銷保持了穩(wěn)定較快增長。2000~2007年，規(guī)模以上紡織企業(yè)工業(yè)增加值年均增長20.4％，2007年，紡織工業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值8126億元，占全國工業(yè)增加值的6.9%，占全國GDP的3.3%；2007年，全行業(yè)纖維加工總量達(dá)到3530萬噸，約占世界的40%，是2000年的2.6倍；化纖、紗、布、呢絨、絲織品、服裝等產(chǎn)品產(chǎn)量連續(xù)多年穩(wěn)居世界第一位，為滿足全國乃至全世界人民不斷提升的物質(zhì)生活水平作出了貢獻(xiàn)。

　　從出口貿(mào)易看，產(chǎn)品出口大幅增加，紡織工業(yè)約30%的產(chǎn)品銷往國際市場，國際市場占有率連續(xù)十余年居于首位。

　　從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，服裝、家用、產(chǎn)業(yè)用三大終端產(chǎn)業(yè)纖維消耗比例由2000年的68：19：13調(diào)整至2007年的52：33：15，家用、產(chǎn)業(yè)用紡織品成為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增長點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)應(yīng)用范圍已擴(kuò)大到航天、航空、水利、農(nóng)業(yè)、交通、醫(yī)療等眾多領(lǐng)域。

　　從裝備水平看，約三分之一的紡織企業(yè)技術(shù)裝備達(dá)到國際先進(jìn)水平，棉紡織裝備中自動絡(luò)筒機(jī)、無梭織機(jī)和清梳聯(lián)比重分別達(dá)到51.4%、47.5%和41.1%；部分高新技術(shù)纖維實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，年產(chǎn)20萬~30萬噸的大型聚酯裝備和工藝技術(shù)已實(shí)現(xiàn)自主化，T300水平的碳纖維、高強(qiáng)聚乙烯纖維、芳綸1313等高性能纖維已取得產(chǎn)業(yè)化突破。

　　從拉動就業(yè)看，2007年，規(guī)模以上紡織企業(yè)從業(yè)人數(shù)達(dá)1100萬人，占全國工業(yè)的14%。加上規(guī)模以下企業(yè)，全行業(yè)吸納就業(yè)人口超過2000萬人，其中80%為農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力，每年約從紡織產(chǎn)業(yè)獲得2500億元的現(xiàn)金收入，可提高1000多萬個農(nóng)村家庭的生活水平。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出的棉、麻、絲、毛等天然纖維基本上都由紡織業(yè)消化，直接關(guān)系到1億農(nóng)民的生計(jì)，紡織工業(yè)在解決“三農(nóng)”問題上發(fā)揮了不可替代的作用。因此，《規(guī)劃》將紡織工業(yè)明確定位為“國民經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)和重要的民生產(chǎn)業(yè)，也是國際競爭優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)”。

　　記者：《規(guī)劃》明確提出了當(dāng)前和今后一個時期，要著力做好八個方面的重點(diǎn)工作，制定這八項(xiàng)工作的著眼點(diǎn)是什么？

　　賀燕麗：紡織工業(yè)在長期快速發(fā)展過程中，積累了許多矛盾和問題，制約著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。主要表現(xiàn)在：

　　自主創(chuàng)新能力薄弱。多年來行業(yè)研發(fā)投入嚴(yán)重不足，其投入強(qiáng)度僅為發(fā)達(dá)國家的四分之一，阻礙了新產(chǎn)品新技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用和核心競爭力的提升；紡織服裝產(chǎn)品出口以貼牌加工為主，僅僅是靠量的擴(kuò)張賺取低廉的加工費(fèi)；高技術(shù)、功能性纖維開發(fā)滯后，產(chǎn)業(yè)鏈條尚未形成；高性能的紡機(jī)裝備主要依靠進(jìn)口。

　　產(chǎn)業(yè)布局不盡合理。我國紡織工業(yè)生產(chǎn)能力的80%集中在沿海地區(qū)，中西部地區(qū)發(fā)展相對滯后；產(chǎn)業(yè)用紡織品比例低于發(fā)達(dá)國家10個百分點(diǎn)以上；出口產(chǎn)品附加值低，處于國際產(chǎn)業(yè)分工的低端；出口市場近50%集中在發(fā)達(dá)國家，多元化市場格局有待進(jìn)一步打開。

　　節(jié)能減排任務(wù)艱巨。紡織工業(yè)占全國工業(yè)總能耗的4.3%，用水量的8.5%，廢水排放量的10%，（其中大部分為印染廢水，且平均回用率僅為10％）。隨著節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)的提高和執(zhí)行力度的加大，紡織企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級任務(wù)更加緊迫。

　　產(chǎn)能規(guī)模擴(kuò)張過快。近年來，紡織工業(yè)規(guī)模擴(kuò)張速度過快，2007年底，紡紗能力比2000年增長了2倍，年均增長16.6%；化纖能力增長2.5倍，年均增長21.6%。在偏重規(guī)模的同時，也出現(xiàn)低水平重復(fù)建設(shè)和中高水平同質(zhì)化發(fā)展的傾向，部分產(chǎn)品產(chǎn)能過剩。目前紡紗能力超過1億錠以上，化纖行業(yè)一般產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，而差別化纖維品種少，還需進(jìn)口；一批效率低、工藝落后的間歇式小聚酯、常規(guī)滌綸裝置和污染嚴(yán)重的粘膠設(shè)備仍時開時停，尚未淘汰；占印染能力近30%的高耗能、高耗水印染設(shè)備仍在運(yùn)行。

　　針對上述問題，規(guī)劃提出了紡織行業(yè)八項(xiàng)重點(diǎn)工作：一是穩(wěn)定國內(nèi)外市場。積極擴(kuò)大國內(nèi)需求、穩(wěn)定國際市場份額。積極推廣產(chǎn)業(yè)用紡織品應(yīng)用，搞活流通、增加鄉(xiāng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、拉動國內(nèi)紡織品服裝消費(fèi)，拓展多元化出口市場，及加大境外投資和營銷力度。二是提高自主創(chuàng)新能力。重點(diǎn)放在高新技術(shù)纖維產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)用紡織品的開發(fā)應(yīng)用、提高自主裝備水平及標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)方面。三是加快實(shí)施技術(shù)改造。重點(diǎn)加強(qiáng)棉、毛、麻、絲、針織傳統(tǒng)紡紗織造行業(yè)技術(shù)改造、印染行業(yè)技術(shù)改造和化纖行業(yè)技術(shù)改造。四是淘汰落后產(chǎn)能。進(jìn)一步加大對耗能高、污染重等落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備的淘汰力度。五是優(yōu)化區(qū)域布局。積極推動和引導(dǎo)紡織服裝加工產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)內(nèi)地與新疆的合作，建設(shè)新疆優(yōu)質(zhì)棉紗、棉布和棉紡織品生產(chǎn)基地，繼續(xù)推進(jìn)和深化“東桑西移”。六是完善公共服務(wù)體系。建設(shè)主要面向中小企業(yè)的公共服務(wù)平臺，加快產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系建設(shè)及推動企業(yè)信息化建設(shè)。七是加快自主品牌建設(shè)。實(shí)施自主品牌建設(shè)工程，以服裝、家紡等終端產(chǎn)品自主品牌建設(shè)為突破口，培育若干個具有國際影響力的自主知名品牌，支持優(yōu)勢品牌企業(yè)跨地區(qū)兼并重組和產(chǎn)業(yè)整合，鼓勵和引導(dǎo)品牌企業(yè)走出去。八是提升企業(yè)競爭能力。企業(yè)要從自身實(shí)際出發(fā)，苦練內(nèi)功，提高核心競爭力。

　　保障有力 任務(wù)明確 成效可待

　　記者：在充分分析形勢的基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》還提出了十項(xiàng)政策措施及保障條件，這些措施的核心要求是什么？

　　賀燕麗：圍繞“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的要求，在已經(jīng)落實(shí)的政策措施的基礎(chǔ)上，結(jié)合行業(yè)面臨的新形勢和重點(diǎn)任務(wù)，《規(guī)劃》提出了十項(xiàng)政策措施及保障條件：一是繼續(xù)提高紡織品、服裝出口退稅率，二是加大棉花、廠絲收購力度，三是加大技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造投資力度，四是進(jìn)一步擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)，五是鼓勵企業(yè)實(shí)施兼并重組，六是加大對紡織企業(yè)的金融支持，七是減輕紡織企業(yè)負(fù)擔(dān)，八是加大對中小紡織企業(yè)扶持力度，九是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，十是發(fā)揮行業(yè)協(xié)（商）會作用。

　　這十項(xiàng)措施及保障條件既有應(yīng)對當(dāng)前需求萎縮、企業(yè)虧損增加、資金短缺等突出困難的政策措施，也有著眼長遠(yuǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的政策保障。

　　記者：規(guī)劃中提出繼續(xù)提高紡織品服裝出口退稅率，這對行業(yè)發(fā)展有什么意義？

　　賀燕麗：為了穩(wěn)定出口市場份額，保障措施中提出繼續(xù)提高紡織品服裝出口退稅率，由15％提高到16％，同時加快出口退稅進(jìn)度，確保及時足額退稅。

　　去年8~11月，國家已對紡織品服裝出口退稅率進(jìn)行了兩次提高，按照規(guī)劃，今年起又進(jìn)行了兩次調(diào)整，退稅率也從去年8月以前的11％提高到16％，在半年多時間內(nèi)4次提高紡織品服裝出口退稅率，足見國家對紡織服裝產(chǎn)業(yè)的高度重視。這對提振出口企業(yè)信心，幫助企業(yè)擺脫困境，提升企業(yè)議價能力，維護(hù)我國出口市場穩(wěn)定具有積極意義。繼續(xù)提高紡織產(chǎn)業(yè)出口退稅率，也是規(guī)劃中一項(xiàng)普惠性的措施。

　　記者：《規(guī)劃》的實(shí)施重在落實(shí)，國家將采取哪些措施保障《規(guī)劃》提出的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處？

　　賀燕麗：隨著《規(guī)劃》的正式公布，國務(wù)院要求各地區(qū)、各部門進(jìn)一步統(tǒng)一思想，增強(qiáng)大局意識、責(zé)任意識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，切實(shí)按照規(guī)劃要求做好各項(xiàng)工作，確保紡織產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃三年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　根據(jù)規(guī)劃內(nèi)容和重點(diǎn)任務(wù)，規(guī)劃確定了十三項(xiàng)工作任務(wù)，并明確了牽頭單位、參加單位和實(shí)施時間。針對這一分工，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、發(fā)改委等部門正在抓緊制定有關(guān)管理規(guī)范、準(zhǔn)入條件、標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施辦法等各項(xiàng)配套措施，國務(wù)院要求各有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。各地區(qū)也要按照規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定具體落實(shí)方案，確保取得成效。相信在規(guī)劃的指引和全行業(yè)共同努力下，紡織產(chǎn)業(yè)一定能渡過難關(guān)，實(shí)現(xiàn)三年振興目標(biāo)，紡織業(yè)的春天一定會早日到來。