龍永圖：貿(mào)易政策　有所不為有所必為

　　不能因為順差過大而刻意減少出口。在增加進口的同時，實現(xiàn)良好的進口結(jié)構(gòu)，是今后對外貿(mào)易政策調(diào)整的急務(wù)

　　自20世紀(jì)90年代轉(zhuǎn)為持續(xù)順差以來一段時期，中國外貿(mào)順差的絕對規(guī)模和相對水平都不高。但近年來，外貿(mào)順差增長速度加快，2006年全年貿(mào)易順差達到1774.7億美元，2007年1月至6月貿(mào)易累計順差同比增長率達到了83%。

　　從根本上說，貿(mào)易順差的增長主要是由長期因素決定的。這是中國加入WTO后，主動參與經(jīng)濟全球化、承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的結(jié)果，是中國發(fā)揮勞動力等比較優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)國際競爭力不斷增強的表現(xiàn)，也符合世界各國貿(mào)易發(fā)展的一般規(guī)律。

　　中國這個“實力派”新演員初登世界舞臺，難免遭到原主角們的“排擠”。但是，與飛速增長的出口總額相比較，目前遭遇麻煩的出口只是一小部分——遭反傾銷調(diào)查的商品總額僅占全部出口的0.3%，紡織品設(shè)限影響的也不過是紡織品出口總量的10%-15%。而且，據(jù)統(tǒng)計，貿(mào)易摩擦增加的速度遠沒有貿(mào)易量上升的速度快，這說明貿(mào)易摩擦仍處在可控制的范圍之內(nèi)。

　　事實上，在諸如反傾銷、食品安全等問題上，日本、韓國在對外貿(mào)易發(fā)展初期也曾經(jīng)歷過類似事件。從這點來說，貿(mào)易摩擦增多是中國出口能力增強的表現(xiàn)，是貿(mào)易深化和廣化后不可回避的結(jié)果。正是因為外貿(mào)的發(fā)展使得中國與中國的貿(mào)易伙伴之間經(jīng)濟依存度提高，才會引發(fā)貿(mào)易摩擦頻發(fā)的風(fēng)險。只要各方都采取正常心態(tài)，不把這一問題政治化，貿(mào)易摩擦是不難解決的。

　　深入考察不難發(fā)現(xiàn)，貿(mào)易摩擦之所以產(chǎn)生，既有我們自身的原因，也有發(fā)達國家貿(mào)易保護的原因。中國政府應(yīng)不斷鼓勵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時進行廣泛的國際磋商來解決這一問題，絕不能因此放慢中國對外開放的速度。

　　從前瞻角度看，今后中國和國外的貿(mào)易摩擦，不會總發(fā)生在反傾銷等技術(shù)性問題上，而可能更多發(fā)生在保護知識產(chǎn)權(quán)這樣一些重大問題上。需要注意的是，中國政府在履行WTO的一些基本規(guī)則方面，可能也會成為今后貿(mào)易摩擦的重要領(lǐng)域。

　　因此，除企業(yè)積極開展應(yīng)對工作，政府應(yīng)加強與貿(mào)易伙伴的對話溝通，通過磋商化解摩擦。應(yīng)當(dāng)說，加入WTO以后，中國真正成為國際貿(mào)易大家庭平等的一員，中國既不要求特權(quán)，也不會接受歧視。事實上，中國政府在開展交涉抗辯、推進爭取市場經(jīng)濟地位工作、遏制“特保”對中國出口的影響、參與歐盟貿(mào)易救濟綠皮書評論、應(yīng)對國外貿(mào)易壁壘等方面，已經(jīng)做出了許多積極的努力，并取得了良好進展。貿(mào)易戰(zhàn)只能是兩敗俱傷。中國應(yīng)繼續(xù)按照WTO有關(guān)貿(mào)易原則行事，在世貿(mào)組織的協(xié)調(diào)之下采取措施，在一些重大的貿(mào)易行為上避免矛盾。這對多邊和雙邊貿(mào)易體系都是好事。

　　近年來，中國由于巨額貿(mào)易順差，的確遭遇了主要來自美國的各種外部壓力。我們必須明確，不能因為順差過大而刻意減少出口。這既不符合中國利益，也違背市場經(jīng)濟規(guī)律。只要出口產(chǎn)品不是浪費資源、污染環(huán)境的，就必須發(fā)揮比較優(yōu)勢，不斷擴大出口。這是擴大就業(yè)、提高普通居民收入水平的需要，也是加快經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的需要。

　　要解決貿(mào)易不平衡問題，中國的貿(mào)易政策需要有一個重大調(diào)整。過去中國對外貿(mào)易的重點都在出口上，現(xiàn)在應(yīng)該開始調(diào)整為既重視出口，同時也重視進口，而且更加重視進口。當(dāng)然，出口方面也應(yīng)該有所調(diào)整，即重點解決結(jié)構(gòu)問題，增加高附加值、高科技含量的出口。但事實上，擴大進口才是化解貿(mào)易順差過大的最佳選擇。

　　中國經(jīng)濟已經(jīng)發(fā)展到這樣一個階段，即從整個國際產(chǎn)業(yè)鏈的低端向高端移動。在這樣一個由低向高的轉(zhuǎn)移過程中，中國需要進口大量先進的設(shè)備、技術(shù)、人才、管理等等，來發(fā)展中國的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。所以，我們必須研究進口結(jié)構(gòu)問題，使中國的進口為產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整服務(wù)。如何使中國在增加進口的同時，實現(xiàn)良好的進口結(jié)構(gòu)，使得對外貿(mào)易服務(wù)于中國的經(jīng)濟建設(shè)，這是今后對外貿(mào)易政策調(diào)整所要面臨的一個重大挑戰(zhàn)。如果能夠解決這個問題，貿(mào)易順差問題也會迎刃而解。

　　在吸引外資方面，中國不僅僅是著眼于資金，而更主要是著眼于引進先進技術(shù)、管理經(jīng)驗、先進人才和世界市場網(wǎng)絡(luò)體系。目前，我們面臨著改善外資質(zhì)量的問題。對此，應(yīng)注意三個方面：第一，要多引進一些高科技含量、高附加值的技術(shù)；第二，要多引進一些現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)項目；第三，吸引外資在地域分布上需要更加平衡。

　　當(dāng)然，如前所述，這些都不意味著中國對外開放政策的改變或速度的放緩。如果抵制外資、抵制開放，中國很可能錯失目前全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大好時機，這是令人擔(dān)憂的事情。