紡織領域多起反傾銷事件的深思

　　企業(yè)易遭遇國外反傾銷的原因，除了一些國家針對中國產品濫用反傾銷手段的做法之外，中國產品低價出口是主要因素。避免貿易壁壘，從企業(yè)來講，一要了解WTO規(guī)則和反傾銷等貿易救濟調查的相關知識；二要加強行業(yè)自律，避免低價惡意競爭；三要加大科技投入，轉變外貿增長方式；四要時刻注意國際貿易摩擦的動向，樹立起風險防范意識。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2011年1~5月產業(yè)用紡織品的出口額達到66.8億美元，同比增長達到29.4%。從出口單價看，除造紙用紡織品有所下降外，其余產品的價格均有不同程度的上漲。出口單價變化對出口額增長的貢獻率大都超過了50%。此數(shù)據(jù)表明，行業(yè)產品的質量和技術水平有所提高，國際競爭力得到加強。

　　中國產品的出口貿易發(fā)展越快，國際貿易摩擦越不可避免。某些國家對中國產品的反傾銷事件，有些官司打到世界貿易組織去了，有的中國輸了，有的中國贏了。例如，今年上半年，世界貿易組織裁定，我訴美復合編織袋等反傾銷反補貼措施的爭端案，中方勝訴。這為中國企業(yè)積極解決爭端鼓舞了志氣。

　　案件無獨有偶

　　2011年3月11日，世界貿易組織裁定，美國對中國制造的標準鋼管、矩形鋼管、非公路用輪胎和復合編織袋采取的反傾銷反補貼措施，不符世貿組織規(guī)則，判中國勝訴。我商務部條法司負責人表示，此裁決是中方運用世貿規(guī)則維護權益的重大勝利，也會極大增強世貿成員對多邊規(guī)則的信心。

　　據(jù)悉，美國商務部在此4起“雙反”案件中，認定中國商業(yè)化運作的國有企業(yè)構成了所謂的“公共機構”，并認為中國國有企業(yè)提供原材料構成政府“財政資助”。世貿組織經過審理，認定美國商務部在此問題上適用了錯誤的法律標準，缺乏相應的事實依據(jù)。

　　商務部負責人稱，希望美方盡快執(zhí)行世貿裁決，改變對中國出口產品采取的錯誤做法，確保公平貿易環(huán)境，維護經貿關系穩(wěn)定健康發(fā)展。

　　而其中，淄博艾福迪塑料包裝有限公司作為復合編織袋一項的唯一一家上訴企業(yè)，功不可沒。

　　筆者了解到，2007年7月，美國商務部對原產于中國的復合編織袋進行反傾銷立案調查；2008年6月，美方終裁認定中國涉案企業(yè)的傾銷幅度為64.28%~91.73%。淄博艾福迪塑料包裝有限公司由于積極應訴反傾銷調查和主動配合反補貼調查，獲得最低29.54％的反補貼稅率和64.28％反傾銷稅率，而未應訴的山東齊魯塑編集團股份有限公司等三家強制應訴企業(yè)和中途退出的強制性應訴企業(yè)山東壽光健元春有限公司被裁定懲罰性稅率223.74%~352.82%。

　　由于淄博艾福迪塑料包裝有限公司的積極應訴，至2010年9月，美方行政復審裁定該公司的傾銷幅度僅為0.68%。期間，連同其他3起“雙反”案件，中方又向世貿組織提起申訴，2009年3月，世貿組織正式就此4案設立專家組，展開調查。今年3月，終得以勝訴結案。

　　恢復元氣困難大

　　然而，面對這一勝訴喜訊，企業(yè)表露的也不都是喜悅

　　仍以復合編織袋為例，從2007年至今，已經有4個年頭，美國相關針對中國產品的“雙反”措施，已經執(zhí)行了好幾年。其中一些產品由于稅率過高，已經退出美國市場。

　　2009年，經歷了美對華復合編織袋的雙反調查及終裁，公司又拓展銷售渠道，由原來單一的美國市場擴大到十幾個國家，同時建立了國內市場合作關系。淄博艾福迪塑料包裝有限公司負責人有公開表示稱，對國內塑編行業(yè)的企業(yè)來說，積極應訴是維護企業(yè)自身權益、使產品占領國際市場的唯一出路。他們要全力打贏“雙反”訴訟，突破美國貿易壁壘，進一步提高產品在國際市場的影響力。

　　但是，對于今日的世貿勝訴裁定，淄博艾福迪塑料包裝有限公司卻沉默了。筆者曾在3月和8月兩次致電淄博艾福迪塑料包裝有限公司了解詳情，但是，對方均婉拒。公司辦公室負責人表示，世貿勝訴不是此事件的最終結束，艾福迪在美國的官司還在繼續(xù)，這個過程也許還將持續(xù)一兩年，目前公司不便公開表態(tài)。

　　筆者聯(lián)系當初負責此事的淄博商務局相關部門，對方表示近兩年沒有關注該企業(yè)、該事件，因為其工作是階段性的。當時，淄博市共有22家企業(yè)涉及復合編織袋“雙反”案件，只有艾福迪一直堅持應訴，并取得了較好的結果。同時他稱，無論如何“雙反”事件的出現(xiàn)都增加了企業(yè)的出口產品成本，即使艾福迪取得最低反傾銷稅率，進入美國市場也已不易。但企業(yè)可以拿其他類產品出口美國市場，或者開拓新市場。

　　因此，多位業(yè)內人士均表示，一旦出現(xiàn)出口國的反傾銷事件，對出口產品的打擊巨大，特定產品的特定渠道要想恢復元氣，困難極大。

　　避險需要核心實力

　　就在這4起“雙反”案件有了不符世貿規(guī)則的定論之后，7月底，歐盟公告稱對原產于中國的編縫玻璃纖維布正式立案，將開展反傾銷調查。涉案產品為編織或針織的纖維織物以及針織的連續(xù)玻璃纖維紗。如果發(fā)現(xiàn)有傾銷的證據(jù)，在2012年3月就會對涉案企業(yè)征收臨時反傾銷稅。

　　談到企業(yè)易遭遇國外反傾銷的原因，淄博商務局的有關負責人稱，除了一些國家針對中國產品濫用反傾銷手段的做法之外，中國產品低價出口是主要因素。傾銷的目的在于抵制不公平價格競爭行為，反對人為的價格差異。若產品出口價格低于“正常價值”（一般為出口國的國內銷售價格），就易遭到反傾銷調查。像紡織服裝、上游化工產品等這樣的勞動密集型產品，主要以價格優(yōu)勢占領國際市場。如果個別企業(yè)為了和同行業(yè)其他企業(yè)競爭，惡意低價出口，這在很大程度上會加大遭遇反傾銷的風險，進而也損害全行業(yè)的利益。

　　避免貿易壁壘，從企業(yè)來講，一要了解WTO規(guī)則和反傾銷等貿易救濟調查的相關知識，并嚴格按照有關條規(guī)組織生產經營。二要加強行業(yè)自律，避免低價惡意競爭，維護良好的外貿經營秩序。三要加大科技投入，轉變外貿增長方式，努力提高產品質量和附加值，變“以價取勝”為“以質取勝”。四要時刻注意國際貿易摩擦的動向，樹立起風險防范意識。

　　今年1~5月，亞洲和歐盟是我國產業(yè)用紡織品最主要的市場，出口額分別達到30.2億美元和12.7億美元，占到出口總額的64.2%。亞洲市場和歐盟以外的歐洲市場則是增長最快的市場，歐盟市場退為增速最慢的市場，同比增長僅為13.9%。這正說明中國企業(yè)已經打破常規(guī)的美國和歐盟市場，積極開拓新的領域。而如今中國產品質量與技術的逐步提高，將為出口貿易增加信心，提振底氣。中國產業(yè)用紡織品行業(yè)的內涵式發(fā)展趨勢亦是提升核心實力之舉措。