南通家紡花色版權的調(diào)研報告（二）

六、任重道遠，有待破解的瓶頸

　　 通州、海門兩大家用紡織品市場在強化版權管理，促進市場繁榮，推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展等方面取得了舉世矚目的成績，這是毋庸置疑的事實。然而，隨著市場規(guī)模的不斷擴大，中外客商的紛至沓來，產(chǎn)品交易量的日益增大，市場潛在的巨大商機等也引誘著侵權盜版者的覬覦。隨著科學技術的發(fā)展，侵權盜版的手法不斷翻新，再加上全國統(tǒng)一開放的大市場的形成，各地管理執(zhí)法水準不一等因素的存在，均給市場管理和執(zhí)法帶來相當難度。

（一）印染業(yè)管理機制亟待加強。印染廠的管理存在很大漏洞，使源頭難于杜絕盜版行為。目前印染廠是參照一般輕工企業(yè)來管理的，沒有像印刷企業(yè)那樣作為特種行業(yè)由新聞出版（版權）部門實施監(jiān)管，幾乎沒有任何反盜版的措施加以制約。因而盜版印花布的漂染印制行為難以在源頭上杜絕。建議國家版權部門應切實加強對印染廠的立法監(jiān)管，將印染業(yè)納入各級版權管理的監(jiān)管內(nèi)容，加大對印染企業(yè)侵權盜版行為的查處力度。建立企業(yè)內(nèi)部的知識產(chǎn)權制度，對于沒有合法來源的涉嫌盜版產(chǎn)品堅決不予印染。在源頭上遏制侵權盜版活動的勢頭。

（二）建設統(tǒng)一高效市場管理體制。全國統(tǒng)一開放的家紡市場，應建立全國統(tǒng)一的執(zhí)法體系，根據(jù)著作權法的要求，結(jié)合家紡業(yè)特點制定統(tǒng)一的執(zhí)法標準，形成統(tǒng)一的執(zhí)法隊伍。建議家紡產(chǎn)品的著作權監(jiān)管應當同出版物、軟件、網(wǎng)絡的著作權監(jiān)管一樣，受到各級版權管理部門重視。避免出現(xiàn)凈化一方，"四顧重兵圍"的尷尬局面。目前，異地執(zhí)法往往受到管理部門業(yè)務水準、執(zhí)法力量、地方保護、部門保護的限制難以有效開展。家紡業(yè)的社會環(huán)境有待進一步凈化。

（三）基層版權組織的性質(zhì)、地位必須明確。目前兩大市場的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級版權管理機構(gòu)，在體制上難以定位，限制了行政執(zhí)法功能的有效發(fā)揮。兩大市場的版權管理辦公室，實際從事的仍然是社會中介服務組織的功能，受理投訴仍然限于雙方自愿的民事調(diào)解，基于道德約束，而無行政強制性。因此在對于侵權物品查扣收繳方面缺乏依據(jù)和力度。面對仍然十分猖獗的盜版活動，僅僅依靠南通市版權局有限的執(zhí)法人員，有遠水不解近渴之虞，且不利侵權行為的調(diào)查取證。擬由南通市版權局采用委托執(zhí)法的形式，當?shù)乜h級人民政府授權兩大市場版權管理辦公室行使著作權行政執(zhí)法權。前提是對嚴格審核的執(zhí)法人員，進行法制和業(yè)務方面的培訓，使其具備依法行政的資質(zhì)。

（四）地下侵權盜版活動未能有效遏制。圍繞通州、海門兩大市場涉及通海交界十多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)萬個農(nóng)戶的家庭作坊式繡品生產(chǎn)加工業(yè)仍是孳生侵權盜版家紡產(chǎn)品的源頭之一，大部分的盜版品倉庫設在農(nóng)戶家中，給調(diào)查取證帶來相當難度。由于作案手段隱蔽，牽涉地域廣泛，受執(zhí)法人員區(qū)域管轄限制，這種農(nóng)村包圍市場的局面難于短期改變。必須在村鎮(zhèn)基層政權的大力協(xié)助下，采取宣傳教育和行政、司法手段并用的綜合治理方法，遏制侵權盜版活動蔓延的勢頭。

（五）剽竊抄襲手法翻新鑒定困難。目前對于印花布等家紡產(chǎn)品的花型、造型圖案的鑒定，仍然難有統(tǒng)一的標準，往往是憑感覺經(jīng)驗去認定，因此各專家認定的標準差異很大。尤其是近似圖型的模仿、沿襲給市場鑒定人員帶來困惑。這些獨創(chuàng)性不明顯的圖型往往是抄襲剽竊的改頭換面，容忍其變成產(chǎn)品在市場流通，必然影響到原創(chuàng)作者創(chuàng)新新作品的積極性，也使市場產(chǎn)品進入低水平重復，相近相似沿襲的怪圈，影響市場的可持續(xù)發(fā)展。

（六）作品登記標準不一重復登記難避免。各省作品登記要求標準不統(tǒng)一，相互信息難溝通，登記缺少科學性，帶有盲目性，抄襲作品混跡其中，就難于避免。特別是缺少藝術性的簡單花型，出現(xiàn)又多又濫的情況。

　　 上述問題的存在，已引起南通市和兩大市場版權管理人員的關注。但是問題的根本解決可以說帶有普遍性，并非一省一地的版權管理部門能辦到。國家有關部門必須從我國版權產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的宏觀大局，作戰(zhàn)略性的思考，統(tǒng)一規(guī)劃，制定措施，逐步解決。而使我國的版權產(chǎn)業(yè)沿著科學發(fā)展的軌道與時俱進，開拓出新的局面。