環(huán)保部:推動總量控制與排污權(quán)交易協(xié)同改革

　　污權(quán)是政府給予企業(yè)對環(huán)境容量資源或者是污染物排放總量指標(biāo)的使用權(quán)，以排污許可證的形式予以確認，而基于排污許可證制度，與排污權(quán)的有償使用與交易相關(guān)的政策仍待銜接。

　　9月17日，環(huán)保部規(guī)財司副司長汪鍵在"綠色發(fā)展與科技創(chuàng)新"論壇上，介紹了固定污染源排放許可制度下一階段的工作方向，他提到，需加快推動總量控制和排污權(quán)交易等制度的協(xié)同改革，建立基于排污許可的固定污染源行業(yè)排放總量減排計劃。

　　環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境政策部副主任董戰(zhàn)峰介紹，中國的排污權(quán)有償使用與交易于2008年開始試點，目前排污權(quán)交易主要體現(xiàn)在一級市場，企業(yè)從政府獲取環(huán)境容量指標(biāo)，而在二級市場，企業(yè)與企業(yè)之間的自發(fā)交易并不多。

　　董戰(zhàn)峰表示，與美國的排污權(quán)交易的定位不同，中國的排污權(quán)的有償使用與交易為一種輔助性的污染物減排手段，中國的排污許可證的法律地位是一種身份證，且需要和環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)相掛鉤，目前與總量控制政策關(guān)聯(lián)不明顯。在環(huán)境容量小的地區(qū)，對排污許可證所規(guī)定的企業(yè)達標(biāo)排放量有更嚴格的要求，有償使用標(biāo)準(zhǔn)高、交易空間可能比較小。

　　此外，還可以通過排污權(quán)抵押、環(huán)境稅收、財政補貼、基于企業(yè)環(huán)境信用評價的綠色金融體系等經(jīng)濟手段，來協(xié)同排污許可制發(fā)揮效力。

　　而就過往排污權(quán)有償使用與交易的試點經(jīng)驗而言，董戰(zhàn)峰認為，順利開展這一項工作，需要對點源實施更加精細化的管理。

　　環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心副主任鄒世英在會議中提到，排污單位的排放口是環(huán)境管理的最基本單元。要將環(huán)境影響評價、總量控制、污染源監(jiān)測、污染治理可行技術(shù)、排污收費(環(huán)境稅)等對企業(yè)的環(huán)境管理逐步統(tǒng)一落實到具體排放口，從而實現(xiàn)精細化管理。

　　上海市環(huán)保局總量處處長魏峻介紹了上海市對企業(yè)污染排放口的"卡片式"管理試點，將對固定污染源的環(huán)境管理統(tǒng)一通過排污口信息化實現(xiàn)，實現(xiàn)監(jiān)督、檢測和監(jiān)察"三監(jiān)聯(lián)動"。

　　2016年，上海市28家試點企業(yè)開展了"三監(jiān)聯(lián)動"管理的試運行。企業(yè)的污染源編碼和排污口編號、標(biāo)識得到統(tǒng)一，且通過全市統(tǒng)一的一套系統(tǒng)，每一排污口有其唯一的二維碼，執(zhí)法人員通過掃描排放口二維碼，可快速查詢該排放口企業(yè)基本信息及監(jiān)察執(zhí)法歷史記錄，包括污染源信息，如經(jīng)緯度、編號、投產(chǎn)日期、技術(shù)負責(zé)人、聯(lián)系電話、執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)，還包括許可信息、監(jiān)察信息、監(jiān)測數(shù)據(jù)等，甚至還可以在線查看排污單位的排污許可證正副本、環(huán)評批文、竣工驗收文件。

　　魏峻介紹，下一步將在上海擴大試點范圍，且開發(fā)排污口二維碼信息查詢與信息公開系統(tǒng)，分別針對環(huán)境監(jiān)管部門、企業(yè)用戶、公眾，提供多功能版本的移動APP及微信小程序。

　　江蘇省環(huán)保廳副廳長陳志鵬介紹，江蘇省多地也開展了排污許可改革試點。其中，無錫開發(fā)了排污許可證綜合管理系統(tǒng)探索信息化管理，將許可證管理、總量減排、建設(shè)項目總量平衡方案審核、排污權(quán)有償交易及儲備等工作進行整合，在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一使用許可證相關(guān)數(shù)據(jù)信息。此外，江陰試行"刷卡"排污，實時監(jiān)控企業(yè)排污量，這一舉措還能夠倒逼企業(yè)時刻關(guān)注排污情況，企業(yè)排污量明顯下降。（杜偲偲）