“雙反”不亞于配額限制

　　盡管全球市場(chǎng)低迷沖淡了紡織品配額取消的作用，但一場(chǎng)主要存在于中歐、中美貿(mào)易之間的智慧較量在所難免。業(yè)內(nèi)專家分析認(rèn)為，如果一旦市場(chǎng)形勢(shì)好轉(zhuǎn)，歐美對(duì)中國(guó)紡織品出口動(dòng)用反傾銷、反補(bǔ)貼等世貿(mào)組織允許采取的貿(mào)易救濟(jì)措施，其形成的影響絲毫不亞于配額的限制，甚至有過(guò)之。

　　歐美早有準(zhǔn)備

　　其實(shí)，配額限制早已不是影響中國(guó)紡織品出口的主要因素了。美國(guó)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2008年12月22日，美國(guó)對(duì)華設(shè)限的21個(gè)類別配額的平均使用率為65.6%，其中有8個(gè)類別使用率不到一半。但包括襪子、女褲和內(nèi)衣在內(nèi)的部分紡織品對(duì)美出口仍不斷增長(zhǎng)，并且超過(guò)了配額的數(shù)量限制。為此，2008年12月19日，美國(guó)紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會(huì)出臺(tái)了包括襪子、女褲和內(nèi)衣在內(nèi)的2008年超出配額限制紡織品的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)定。這折射出美方始終沒(méi)有放松對(duì)中國(guó)紡織品出口所保持的高度敏感和警惕。

　　從2008年12月1日起，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)(ITC)開始每?jī)芍馨l(fā)布一次中國(guó)紡織品和服裝進(jìn)口的統(tǒng)計(jì)報(bào)告，對(duì)中國(guó)相關(guān)產(chǎn)品的數(shù)量實(shí)施監(jiān)測(cè)。部分服裝出口企業(yè)也反映，從去年11月開始，進(jìn)入美國(guó)的服裝需要向美國(guó)海關(guān)提供燃燒性能測(cè)試合格報(bào)告，這意味著美國(guó)《消費(fèi)品安全改進(jìn)法案》中對(duì)于嬰幼兒服裝的安全性能要求已延伸到成人服裝，對(duì)自我國(guó)進(jìn)口的服裝要求更加嚴(yán)格。同時(shí)，近期美紡織業(yè)界提出了所謂針對(duì)中國(guó)“不公平貿(mào)易行為”的九點(diǎn)建議，鼓動(dòng)其政府加大對(duì)中國(guó)紡織服裝實(shí)施反傾銷、反補(bǔ)貼的力度。

　　歐盟方面的情況也不讓人輕松。對(duì)于《中歐紡織品貿(mào)易諒解備忘錄》到期以后怎么辦，歐盟內(nèi)部的意見并不統(tǒng)一。前不久，包括歐洲服裝紡織組織在內(nèi)的歐盟十大行業(yè)組織致信歐委會(huì)主席巴羅佐，抱怨歐盟政府執(zhí)行對(duì)進(jìn)口紡織品及服裝反傾銷措施不力，預(yù)示著歐盟產(chǎn)業(yè)界可能會(huì)掀起新一輪反傾銷浪潮。

　　“反傾銷、反補(bǔ)貼措施對(duì)中國(guó)紡織品出口的實(shí)際危害要比配額限制大得多。”商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局副巡視員李振中在接受記者采訪時(shí)說(shuō)。李振中表示，歐美任何一方一旦開始對(duì)中國(guó)紡織品啟動(dòng)“雙反”調(diào)查，都將嚴(yán)重打擊進(jìn)口商的信心，迅速將我國(guó)紡織品及服裝擠出歐美市場(chǎng)，嚴(yán)重削弱我國(guó)在歐美市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。此例一開，一些發(fā)展中國(guó)家也將采取對(duì)中國(guó)紡織品的限制措施，從而增加我國(guó)紡織品出口的風(fēng)險(xiǎn)和不確定因素。

　　中國(guó)防范在前

　　4年前全球紡織品貿(mào)易一體化的實(shí)現(xiàn)，著實(shí)讓歐美擔(dān)心了一把，并且也真切感受到了中國(guó)紡織品出口的強(qiáng)烈沖擊波。但中國(guó)紡織企業(yè)也為這種出口快速增長(zhǎng)付出了很大的代價(jià)。

　　吃一塹長(zhǎng)一智。盡管只有短短幾年時(shí)間，但中國(guó)政府部門及行業(yè)、企業(yè)逐漸學(xué)會(huì)了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和自我保護(hù)，表現(xiàn)出了相當(dāng)?shù)闹腔邸Ｉ虅?wù)部部長(zhǎng)陳德銘在2008年第五次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話中，針對(duì)雙邊貿(mào)易問(wèn)題明確地對(duì)美方提出“四大關(guān)注”，主要體現(xiàn)在紡織品自由貿(mào)易、擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易、中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位、共同反對(duì)泛用濫用貿(mào)易保護(hù)手段等四個(gè)方面。其中反對(duì)泛用濫用貿(mào)易保護(hù)手段，主要是提醒美方要正確運(yùn)用反傾銷、反補(bǔ)貼措施。

　　中國(guó)紡織工業(yè)協(xié)會(huì)新聞發(fā)言人孫淮濱特別提醒紡織企業(yè)：“越是在經(jīng)濟(jì)不景氣的時(shí)候，貿(mào)易保護(hù)主義越容易抬頭。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)不景氣，消化不利因素的渠道更加有限，往往容易采取比較極端的貿(mào)易保護(hù)手段�！睂O淮濱認(rèn)為，當(dāng)前這種全球金融危機(jī)導(dǎo)致的市場(chǎng)需求萎縮，對(duì)于中國(guó)企業(yè)更理性地面對(duì)配額取消的利好消息具有積極的作用。但應(yīng)該看到，歐美市場(chǎng)需求明顯萎縮的是奢侈品，對(duì)于物美價(jià)廉的內(nèi)衣、襪品等產(chǎn)品需求下降有限。但是，恰恰是此類產(chǎn)品極易引發(fā)歐美的反傾銷。

　　孫淮濱特別強(qiáng)調(diào)，市場(chǎng)需求是把雙刃劍。市場(chǎng)有需求，有助于中國(guó)紡織品出口，但以價(jià)廉物美為優(yōu)勢(shì)的中國(guó)紡織品也易于授人以柄，引發(fā)國(guó)外的反傾銷；而需求低迷，盡管在很大程度上影響了出口，但是在配額取消的時(shí)刻有效抑制了“井噴”的發(fā)生，可以保證理性的權(quán)益回歸，有利于維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全。孫淮濱建議，在國(guó)際市場(chǎng)普遍不景氣，各國(guó)都對(duì)中國(guó)紡織品出口密切關(guān)注、嚴(yán)加防范的情況下，企業(yè)不妨借助國(guó)家一系列擴(kuò)大內(nèi)需的鼓勵(lì)政策，集中精力開拓內(nèi)銷市場(chǎng)。

　　加強(qiáng)自我保護(hù)

　　記者從商務(wù)部了解到，最近，部分國(guó)內(nèi)紡織企業(yè)及行業(yè)協(xié)會(huì)提出申請(qǐng)，對(duì)部分地區(qū)和國(guó)家進(jìn)口的己內(nèi)酰胺和PTA進(jìn)行反傾銷調(diào)查。盡管此事還沒(méi)有最后定論，但可以看出，國(guó)內(nèi)紡織行業(yè)和企業(yè)已開始由被動(dòng)應(yīng)訴轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)措施進(jìn)行自我保護(hù)。當(dāng)國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭的時(shí)候，中國(guó)政府部門及紡織行業(yè)、企業(yè)表現(xiàn)出了成熟與從容。

　　商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，自1997年我國(guó)發(fā)起第一起新聞紙產(chǎn)業(yè)反傾銷調(diào)查以來(lái)，至今已發(fā)起過(guò)48起反傾銷調(diào)查，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)運(yùn)用反傾銷維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)逐漸增強(qiáng)。10多年來(lái)，我國(guó)依法、公正、合理地運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)措施，維護(hù)了公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，為紡織等涉案產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)贏得了發(fā)展空間，促進(jìn)了涉案產(chǎn)業(yè)升級(jí)和競(jìng)爭(zhēng)力水平的提高。

　　在世貿(mào)組織框架下，合理運(yùn)用反傾銷、反補(bǔ)貼等貿(mào)易救濟(jì)措施，是國(guó)際上認(rèn)可和通行的保護(hù)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的有效手段。在當(dāng)前面臨國(guó)際貿(mào)易新形勢(shì)的情況下，紡織企業(yè)一方面要進(jìn)一步加強(qiáng)自我保護(hù)，提高對(duì)“雙反”的認(rèn)知程度和運(yùn)用能力；另一方面要加強(qiáng)自律，特別是價(jià)格自律，有效規(guī)避“雙反”帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，保持中國(guó)紡織外貿(mào)出口的平穩(wěn)增長(zhǎng)，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易健康發(fā)展。